北京市海淀区中关村街景。 　　本报记者 张武军摄

　　党的二十届三中全会《决定》提出，加强党建引领基层治理。

　　超大城市是党建引领基层治理的重要场域。提升超大城市党建引领基层治理效能，应该坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度。

　　北京市海淀区围绕超大城市基层治理难题，从习近平新时代中国特色社会主义思想中找方法、找思路、找机制，积极探索党建引领基层治理“大家商量着办”新范式。

　　——编  者  

　　

　　基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。当前，超大城市基层治理面临着一些困境和问题。“上面千条线，下面一根针”“看得见的管不了，管得了的看不见”……这些都是对基层治理困境和问题的描述。超大城市人口多、规模大、密度高、流动强，群众之间价值多元，通过形成共识实现集体行动的成本高，这也使得基层治理难度加大。

　　海淀区位于北京市区西北部，占地430.77平方公里，下辖22个街道和7个地区，拥有丰富的教育、科技、文化和生态资源。海淀区是一个典型的超大城市区域，也是教育、科技和人才聚集的区域，科技创新成果多，历史和文化资源比较丰富，新型就业群体较多，青年人群较多，人群素质比较高，群众对于公共服务、社会安全、参与社会治理的需求较多。

　　如何切实践行党的群众路线，组织群众、动员群众、依靠群众参与基层社会治理？

　　近年来，北京市牢记习近平总书记的嘱托，践行“人民城市为人民”的理念，深化党建引领基层治理，探索街道管理体制改革，推行“接诉即办”，针对市民诉求快速回应、高效办理、及时反馈和主动治理，提出解决问题的综合举措，进一步夯实了超大城市的基层基础。

　　从2023年开始，海淀区围绕党建引领基层治理“大家商量着办”，推进超大城市基层社会治理改革，切实破解基层社会治理中的难题，解决群众急难愁盼问题，提升群众的获得感、幸福感、安全感，并最终形成“党建引领、大家商量着办、围着基层转、共建美好家园”四位一体的超大城市基层社会治理的新样本。

　　党建引领

　　发挥总揽全局、协调各方的制度优势

　　街道、社区党组织是党在城市工作的基础。

　　街道、社区党组织如何在基层治理中发挥好引领、协调作用？“党建引领”如何从制度优势转化为治理效能？超大城市需要率先破题。

　　2018年以来，海淀区通过12345市民服务热线受理了596.96万件群众诉求。如何降低诉求总量，提高诉求办理质量，是海淀区基层治理需要解决的问题。

　　海淀区从基层治理面临的难题出发，探索“党建引领”的实施路径，补齐基层党组织领导基层治理的短板，多为群众办实事、办好事，推动更多诉求在基层解决、让群众自己解决，实现“人民城市人民建，人民城市为人民”。

　　甘家口街道潘庄社区三虎桥南路8号院建成于20世纪80年代，产权单位是一家央企，是典型的老旧小区，内有三栋家属楼共计182户。小区建成时间较早，未采取封闭化管理，城市道路穿插，街巷较多，物业管理基础条件较差。

　　“社区环境卫生太差了！”

　　“设施设备维护也不及时。”

　　…………

　　由于对物业服务质量不满，小区里的居民很是抱怨，物业费缴费率低至24%。2024年初，物业因合同到期计划撤出，小区又面临无物业管理局面。

　　难题该如何破解？社区党委通过党建引领，发挥党员先锋模范作用，用好党员楼门长，建立“党员楼门长工作室”，发起“楼门议事会”，最终转变居民观念，推动物业引入，提供优质服务，居民物业缴费率达90%以上。

　　海淀区重视发挥“制度引领”的作用，通过制度设计来实现党的领导和提高基层治理效能。

　　发布《海淀区党建引领基层治理“大家商量着办”实施方案（试行）》《海淀区深化党建引领基层治理的若干改革措施》……海淀区以制度形式明确不同主体的职责、不同治理事项的运行程序。从实际效果看，这些制度措施为基层党组织和各类治理主体提供了工作指引，提高了治理效能。

　　海淀区在用好“组织引领”的基础之上，又提出“任务引领”，从社会工程视角推进基层治理。组织引领的核心是形成街道党委、社区党组织、网格党支部、楼门党小组和党员先锋户等“五级”组织动员体系，有效实现党组织和党的工作全覆盖。“任务引领”则是围绕着“大家商量着办”“围着基层转”“共建美好家园”等不同改革模块，通过建立“痛点库”“商量库”“骨干库”和“经验库”，切实形成深化基层治理改革的51项具体措施。

　　通过“党建引领”协调多方利益，化解矛盾，激发内生动力，真正构建党组织领导的共建共治共享的基层治理格局。

　　大家商量着办

　　找到共建共治共享的实施路径

　　基层社区事务很多很繁杂，单靠政府是干不了、也干不好的，必须充分发挥社会各方面作用，激发全社会活力，群众的事同群众多商量，大家的事人人参与。

　　海淀区切实通过“大家商量着办”来推动基层治理系统性、深刻性和全面性变革，实现基层社会活力和秩序的有机统一。

　　“大家商量着办”是一种沟通、对话和谈判的协商关系，强调平等主体之间通过共识来推动问题解决，既体现在规则的协商中，又体现在方案的协商中，最终是要让人民生活幸福。

　　海淀街道小南庄社区，建于1993年，由3个物业管理公司分别管理，是一个典型的多产权老旧小区。住户数为829户，车辆500余台，停车位230个，随着私家车数量不断增加，矛盾日益突出，居民对改善停车环境的呼声越来越高。

　　停车难问题如何缓解？社区党委通过“大家商量着办”找到了解决钥匙。

　　“建议推动成立停车自治管理委员会，探索通过协商实现停车管理的自主治理。”在多次召开协商议事会征集民意后，碰撞出了好点子。

　　有了自管会这个抓手，很快就有了变化。自管会成员和停车管理员开展专项整治，清理道路乱堆乱放物品及僵尸车辆，同时，按标准下限压缩车位宽度，结合小区空间布局，设计车位角度重新施划，新增车位33个。

　　还能不能再向外要资源？自管会又与周边商务楼宇及周边单位建立错时共享机制，新增共享车位50个。此外，自管会还通过“街乡吹哨、部门报到”，配合区交通委，为符合“五证合一”（指房产证、户口簿、身份证、行驶证、驾驶证五证信息一致）条件的居民办理路侧停车认证，新增路侧车位45个。

　　这些举措实现停车资源多元化拓展，为自主治理奠定了良好基础。自管会在“大家商量着办”的基础之上，通过设计“一户一车+购房优先”的车位分配制度、“车位回收+动态分配”车位管理制度、“固定+轮转+临时”车位分类收费制度、“透明监管+公益反哺”收益管理制度等规则系统，调节业主、租户等不同群众的车位需求，实现了老旧小区停车资源的有效治理。

　　在《海淀区党建引领基层治理“大家商量着办”实施方案（试行）》中，进一步明确了“大家商量着办”的商量主体、商量形式等内容，使得“大家商量着办”具有可操作性。在《海淀区深化党建引领基层治理的若干改革措施》中，进一步提出深化“大家商量着办”工作机制，夯实基层议事协商基础，提出了7项具体举措等内容。

　　“大家商量着办”切实解决了基层治理中的停车管理、物业管理、共享空间等难题，让人民群众相信他们能够通过协商来解决问题，实现人人参与、人人尽力、人人共享。

　　围着基层转

　　量身定制大抓基层的施工图纸

　　只有把基层党组织建设强，把基层政权巩固好，中国特色社会主义的根基才能稳固。海淀区提出基层治理需要“围着基层转”，强调各级党委和政府要树立大抓基层的鲜明导向，通过眼睛向下和脚步向前，避免形式主义，减轻基层负担，助推基层通过协商来解决问题。

　　学院路街道大院大所集中，其中石油大院始建于1953年，1969年之前为八大院校之一的“石油学院”所在地，随着石油学院外迁、国家部委改革、企业改制等变迁，石油大院慢慢变成了“大杂院”，院内有多家单位和2个社区。

　　该大院中部偏西地区属于多重权属、管理死角区域，随着各单位的搬迁调整，公共区域建筑年久失修，违法建设现象严重，公共服务功能缺失的矛盾日益凸显，居民群众对于大院改造的呼声很大。

　　街道党工委充分发挥地区党建工作协调委员会平台作用，探索“治理主体一核多元、治理机制精准有效、社会组织活力迸发、群众力量广泛动员”基层治理路径，充分调动4家产权单位积极性，召开石油大院街区“吹哨报到”恳谈会，建立驻石油大院单位信息沟通机制，商讨解决共同关注的重点、难点问题。

　　通过“反复式商量”，街道引导各方形成共识，拆除院内违建550平方米，在石油大院西门平房区域打造由党建空间、文化空间、亲子空间、养老空间、美食空间、便民空间和街区工作站构成的“六空间一站”，引入专业社会机构，采用“免费+部分低偿”模式，为各个年龄段举办党史学习、京味文化、曲艺戏剧、民俗活动、创意美术等多种活动，并提供托育、养老、餐饮、洗衣、家政等专业便民服务。

　　2024年4月发布的《海淀区委常委会带头落实“围着基层转”的十项工作措施》，从务实精简会议活动、简化调研接待安排、规范督查检查考核等方面提出举措，进一步为基层减负和整治形式主义。

　　共建美好家园

　　让群众的获得感、幸福感、安全感可感可及

　　让人民生活幸福是“国之大者”。要把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　海淀区在党建引领基层治理“大家商量着办”的过程中，将“共建美好家园”作为基层治理的目标，强调以群众居住的社区空间为载体，通过“大家商量着办”来推动共建共治共享，实现让人民生活幸福的治理目标。

　　西三旗街道育新花园社区，始建于1993年，总建筑面积45万平方米，居民楼53栋，总户数5032户，总人口17430人。育新花园属于超大型社区，院内拥有育新幼儿园、育新学校（小学部）、北医三院第二门诊部、西三旗第一社区警务工作站、养老公寓等单位，以及人大代表、政协委员、专家学者、教师、医生等各类主体，参与社区议事、开展文娱活动等需求十分旺盛。但是，社区面临着公共空间短缺的矛盾，制约了基层治理高质量发展。

　　街道经过调研，发现育新花园38号楼活动中心一层总占地面积达1152平方米，原主要用于社区居民打乒乓球活动，但因产权单位缺乏管理，年久失修存在安全隐患，活动空间安排也不合理，居民意见较大。

　　为提升活动中心的利用效率，社区党委积极对接产权单位，实行“公益共建”模式，由产权单位免费提供场地、负责水电，由社区利用党群服务经费装修改造，负责后期规划管理。

　　社区党委邀请区、街道职能部门、育新物业、统战联谊会、居民代表等多方人员，召开“大家商量着办”议事协商会议，按照居民需求和习惯，建设6间多功能教室和1个活动大厅，设置党建学习区（统战之家、红谊协商议事厅、党员活动室）、文化生活区（同创墨轩、同心书苑、同声雅筑）及综合活动区，打造多功能厅，用于会议、演出、展览等活动。同时商议将乒乓球场地整体迁移至育新体育馆，保障居民运动需求，实现多方共赢。

　　在2024年8月发布的《关于进一步提升社区（村）治理能力共建美好家园的实施方案》中，海淀区围绕改善社区（村）环境品质、秩序品质、服务品质、文化品质和安全品质等任务，提出了切实增强党建在基层治理中的引领作用、充分激发多元主体参与活力、持续提升协商议事工作效能、不断扩大基层治理社会力量等治理举措。

　　海淀区进一步将“共建美好家园”细化为“八进社区”，即“教育进社区”“文化进社区”“养老进社区”“安全进社区”“美化进社区”“法治进社区”“数据服务进社区”“健康进社区”等。

　　当前，海淀区重点开展“四季焕新  扮靓家园”行动，通过一季一主题、一季一重点、日常工作贯穿全年，全面提升全区29个街镇662个社区（村）环境、秩序、服务、文化和安全品质。

　　通过“党建引领”调动各方的积极性、主动性、创造性，通过“大家商量着办”激发基层群众的活力、参与基层事务内生动力，通过“围着基层转”促进各级治理主体眼睛向下、脚步向前和深入一线解决群众的急难愁盼问题，通过“共建美好家园”实现凝聚共识、目标牵引和让人民生活幸福，夯实了超大城市治理的基层基础。海淀区的实践，为超大城市基层治理现代化提供了一个生动样本。

　　（作者为中国人民大学首都发展与战略研究院副院长、公共管理学院教授）

　　《 人民日报 》（ 2025-08-06 19 版）

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